摘  要
目前传统的地方财政绩效管理研究普遍上主要集中在有关收入研究方面上，而对其支出的规模以及各类结构的研究较少。我国大部分地方财政政府的财政收入低下，财政支出效率有限，不能很好的为其地方经济提供较为稳定的社会支撑和经济保障。造成财政收入低下有很多方面的原因，支出绩效管理限也是影响其收入水平的重要因素。随着社会主义进程的不断加快，我国各地方政府对于财政支出的研究也越来越为重视，而财政支出的绩效管理是影响其支出水平和支出效果的重要原因之一，研究地方财政支出绩效管理对于提高地方财政收入和使用效率具有重要的理论和现实意义。
未央区作为西安市的市辖区和政府行政中心，其财政支出绩效管理对于该地区经济发展和增长具有重要的影响。因此本文以西安市未央区为例进行财政支出绩效管理实证分析，通过介绍本文的研究背景、意义、国内外研究现状、研究内容和研究方案等，以国内外研究理论和实践现状以及相关财政支出理论作为研究的理论基石，采用文献分析法、案例研究法、规范分析法和比较研究法对西安未央区财政支出绩效管理工作进行了深入的分析，从宏观绩效和微观绩效两方面入手，分析该地区财政支出基本情况及其财政支出绩效管理现状，发现了目前西安市未央区财政支出绩效管理存在的问题，从制度建设、指标体系、人才管理和管理理念四方面分析影响其问题现状产生的影响因素，并结合相关理论研究基础和国内外先进实践研究经验，提出解决目前西安市未央区地方政府财政支出绩效管理问题现状的具体对策，进一步完善西安市未央区财政支出制度建设体系、绩效评价指标、人才队伍建设和优化财政资金支出结构、分配模式等内容，以期提高该地区财政支出绩效管理水平和公共服务效率，更好地发挥未央区地方政府财政支出绩效管理效能，推动未央区经济社会全面协调可持续健康发展。

关 键 词：地方财政支出；绩效管理；研究；西安市未央区

论文类型：XXXX
 
ABSTRACT
At present, the traditional research on local financial performance management generally focuses on the research on income, while the research on the scale and various structures of its expenditure is less. Most local financial governments in my country have low fiscal revenue and limited fiscal expenditure efficiency, which cannot provide relatively stable social support and economic security for their local economies. There are many reasons for their low income. With the continuous acceleration of the process of socialism, local governments in my country are paying more and more attention to the research of fiscal expenditure, and the performance management of fiscal expenditure is one of the important factors affecting the level and effect of expenditure. Research on the impact of local fiscal expenditure on It is of great significance to improve its fiscal revenue and use efficiency.
As the municipal district and government administrative center of Xi'an, Weiyang District's performance management research has an important impact on the economic development and growth of the region. Therefore, this paper takes Weiyang District of Xi'an as an example to conduct an empirical analysis. By introducing the research background, significance, domestic and foreign research status, research content and research plan, etc., the research theory and practice status at home and abroad and related theories are taken as the theoretical cornerstone of the research. Using literature analysis method, case study method, normative analysis method and comparative research method to conduct an in-depth analysis on the financial performance management work of Xi'an Weiyang District, starting from two aspects of macro performance and micro performance, analyze the basic situation of financial expenditure in this area and its financial performance The status quo of expenditure performance management, found the current problems in the financial expenditure performance management of Weiyang District, Xi'an City, analyzed the influencing factors and causes of the current situation of the problem from the four aspects of system construction, index system, talent management and management philosophy, combined with relevant theoretical research Based on the basic and advanced practical research experience at home and abroad, put forward specific countermeasures and suggestions to solve the current situation of the local government's financial expenditure performance management, and further improve the financial expenditure system construction system, performance evaluation indicators, talent team construction and optimize financial funds in Weiyang District, Xi'an City Expenditure structure, allocation mode, etc., in order to improve the level of fiscal expenditure performance management and public service efficiency in Weiyang District, Xi'an City, better exert the performance management efficiency of local government fiscal expenditure in Weiyang District, and promote the comprehensive, coordinated, sustainable and healthy economic and social development of Weiyang District.

KEY WORDS: Local fiscal expenditure; performance management; research; Weiyang District, Xi'an

TYPE OF DISSERTATION: XXXXXXX
 
目  录
摘  要    2
ABSTRACT    3
1    绪论    11
1.1 研究背景    11
1.2 研究意义    12
1.2.1理论意义    12
1.2.2现实意义    12
1.3国内外研究现状    13
1.3.1国外研究现状    13
1.3.2国内研究现状    14
1.3.3文献评述    15
1.4研究内容    16
1.5研究方法和技术路线    17
1.6本章小结    18
2 地方财政支出绩效管理相关理论    19
2.1 相关概念    19
2.1.1地方财政支出    19
2.1.2绩效管理    21
2.1.3财政支出绩效管理    22
2.2 理论基础    23
2.2.1公共财政理论    23
2.2.2委托代理理论    24
2.2.3新公共管理理论    25
2.3本章小结    25
3 西安市未央区地方财政支出绩效管理现状    27
3.1西安市未央区财政支出概述    27
3.1.1 基本情况    27
3.1.2 支出规模    30
3.1.3 支出结构    31
3.2西安市未央区财政支出绩效管理    32
3.3西安市未央区财政支出绩效管理模式    34
3.3.1实施主体    34
3.3.2指标体系    34
3.2.4管理流程    35
3.2.4评价流程    35
3.2.5评价方法    36
3.4本章小结    36
4 西安市未央区地方财政支出绩效管理问题现状    37
4.1财政支出绩效管理制度建设不成熟    37
4.2财政支出绩效管理评价指标体系欠缺    38
4.3财政支出绩效管理人才不足    39
4.4财政支出绩效管理理念淡薄    39
4.5本章小结    40
5 西安市未央区地方财政支出绩效管理影响因素分析    41
5.1制度建设    41
5.2指标体系    42
5.3执行过程    43
5.4管理理念    44
5.5本章小结    44
6 西安市未央区地方财政支出绩效管理问题现状解决对策    45
6.1健全地方财政支出绩效管理制度    45
6.2完善地方部门评价指标体系    46
6.3构建专业化人才队伍建设    47
6.4加强财政支出绩效管理理念    48
6.5本章小结    48
7 总结与展望    50
致  谢    51
参考文献    52

CONTENTS
1 Introduction    1
1.1 Research background    4
1.2 Research Significance    4
1.2.1 Theoretical significance    4
1.2.2 Practical significance    5
1.3 Research status at home and abroad    6
1.3.1 Current status of foreign research    6
1.3.2 Domestic Research Status    7
1.3.3 Literature review    10
1.4 Research content    11
1.5 Research Protocol    12
1.6 Chapter Summary    13
2 Relevant theories of local fiscal expenditure performance management    13
2.1 Related concepts    13
2.1.1 Local fiscal expenditure    19
2.1.2 Performance Management    21
2.1.3 Financial Expenditure Performance Management    22
2.2 Theoretical basis    23
2.2.1 Public finance theory    23
2.2.2 Principal-agent theory    24
2.2.3 New public management theory    25
2.3 Summary of this chapter    25
3 Current status of local financial expenditure performance management in Weiyang District, Xi'an     13
3.1 Basic Situation of Weiyang District, Xi'an    13
3.2 Financial Performance Management of Weiyang District, Xi'an City    14
3.3 The financial performance management of Weiyang District, Xi'an City    14
3.3.1 Implementation subject    14
3.3.2 Index system    14
3.2.4 Evaluation process    14
3.2.5 Evaluation method     14
3.4 Chapter Summary     14
4 The status quo of local fiscal expenditure performance management in Weiyang District, Xi'an     14
4.1 The construction of fiscal expenditure performance management system is immature     14
4.2 Lack of evaluation index system for fiscal expenditure performance management     14
4.3 Insufficient financial expenditure performance management talents     14
4.4 The concept of financial expenditure performance management is weak     14
4.5 Chapter Summary     14
5 Analysis of Influencing Factors of Local Fiscal Expenditure Performance Management in Weiyang District, Xi'an City     14
5.1 System construction    14
5.2 Index system    14
5.3 Execution process    14
5.4 Management Philosophy    14
5.5 Chapter Summary    14
6 Countermeasures for the Current Situation of Local Fiscal Expenditure Performance Management in Weiyang District, Xi'an City    14
6.1 Improve local financial expenditure performance management system    14
6.2 Improve the evaluation index system of local departments    14
6.3 Build a professional talent team    15
6.4 Strengthen the concept of fiscal expenditure performance management    15
6.5 Chapter Summary    15
7 Summary    15
References    18
 
1    绪论
财政支出绩效管理作为一个地区重要的研究课题之一，具有深远的意义。绪论部分重点阐述了本文的选题背景、意义、国内外研究现状、研究内容、方案和思维路线等内容，以期通过概述地方财政支出绩效管理的相关背景和研究基础，为本文开展针对未央区的具体实例分析研究奠定基础，有利于更加全面的认识到财政支出绩效管理工作的重要性以及实际意义。
1.1    研究背景
我国实行全面深化改革开放以来，中国经济社会发生了翻天覆地的变化，其中国家经济实力持续发展壮大，大力推进经济金融体制改革。分税制财政体制稳健运行，财政收入稳步提升，不断改善民生生活水平，进一步推动了国家实现大发展大开发。但是随着基层政府的财政资金越来越多、支出的范围逐渐扩大，财政收支矛盾也日益突出。此外，财政支出的效率、效果与当前社会经济发展水平和居民生活需求尚不能完全匹配。因此如何提升地方财政资源利用效率，推动高质量发展，既解决财政收支问题，又适应和满足经济社会发展和居民生活水平提升的需要，已经成为各级政府，特别是基层政府迫切需要解决的问题。
未央区的基层政府在国家治理体系中属于最基层，直接面向群众，是保障国家政策方针精准落地的关键一级，发挥着重要的作用。而基层财政是国家财政体系的最底层，也是经济条件相对差的一层，却也是推动经济社会发展的基本保证。2018年我国实施振兴战略以来，基层如何将上级的项目资金用好用活，建立科学合理的财政支出体系，让有限的财政资金用在更多的民生实事上，已经成为解决基层政府发展困境的一条重要途径。国家高度重视财政支出绩效管理工作，国家和省级财政部门都先后出台了一些文件来监管财政资金，比如《财政支出绩效管理暂行办法》《关于推进预算绩效管理的指导意见》等，进一步完善财政管理体制，以期让财政资金实现作用最大化。
随着全球金融危机的不断发展变化，我国财政的体制、财政收支结构发生了较大的变化，中央集中财政收入及在各地方政府的再配置能力增强。财政支出的结构不断完善和深化，例如卫生健康、社保、城乡社区等民生支出不断完善。但是各地方政府的差距仍然较大，经济发展较弱的地区财政支出绩效管理效率低下，对区域内公共服务水平提升作用有限。西安市未央区作为全国统筹推进“四个现代化”综合配套改革试验区之一，近年来经济持续快速增长，社会事业全面进步，城乡居民生活质量显着提高。然而其与东部发达省份相比仍存在一定的差距。其中最重要的就是财政支出绩效管理，因此，有必要进一步加强地方政府的财政支出绩效管理，充分发挥财政资金在未央区经济及社会发展中的导向和杠杆作用，促进该地区基本公共服务均等化，从而更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
1.2 研究意义
1.2.1理论意义
财政支出管理的重要内容之一就是财政支出绩效管理，其中财政支出绩效管理目的是为了提升财政支出绩效的使用水平和使用效率，但是在实践的过程中往往出现管理失衡或者管理失效的情况，而影响其管理效益的影响因素有很多方面的原因。
财政支出绩效管理包括财政支出绩效计划、评价的指标体系和绩效目标的制定和提升。目前很多的学者研究各种支出绩效管理时，始终无法很好的寻找到合适的方法和工具，对于地方财政支出绩效管理的理论研究相对较为薄弱，因此以未央区为例研究地方财政支出的绩效管理对于完善和补充我国研究理论基础具有重要的意义。
其中地方财政支出绩效评价指标体系作为其绩效管理中重要的组成部分，对于下一阶段财政支出绩效计划的制定以及绩效目标的提升具有重要的参考意义，在实际应用过程中应根据不同地区经济发展水平、财政实力等因素来制定合理评价指标。完善财政支出绩效评价指标体系有利于推动我国地方财政支出绩效管理的理论研究构建体系，对促进我国财政科学发展也有着积极的推动作用，也能够为其他地区的财政支出绩效管理改革提供一些理论借鉴意义。
1.2.2现实意义
地方政府作为公共事务的管理机关，其财政支出的主要核心目的是为了提升该地区的公共服务质量。效率与公共问题是现代经济社会普遍都面临的问题之一，也是各地方政府都十分注重的课题。然而，在实际工作中，由于行政权力运行过程中存在着诸多问题，导致部分地区出现了较为严重的“公费腐败”现象，这对国家和社会都造成了极大的负面影响。
绩效管理是一个持续循环的过程，目的在于持续提升个人、部门和组织间的绩效水平，研究地方财政的绩效管理支出对于一个地区具有重要的经济推动意义，有利于提升政府资源配置的能力和提高政府的财政资金管理效率，对于防止“公费腐败”现象具有一定的作用。而西安市未央区作为重要的经济发展区，近年来一直在探索政府支出绩效管理制度改革，虽然取得了一定成效，但是还存在着一些不足。研究其地方财政支出绩效管理可以从多方面提升政府资源配置的能力。
目前各地方政府的财政支出绩效管理研究主要集中在政府的体制改革、职能转变、机构调整上，对于其管理的水平、效率、方式、方法和指标体系等方面都尚未形成系统的实践经验。因此，本文以西安市未央区为例对其财政支出绩效管理中存在的问题进行了深入剖析，分析原因并从构建科学有效的绩效管理体系入手，探讨解决这些问题的对策措施和思路，提出加强未央区财政支出绩效管理的建议，以期为其他地区提供借鉴和参考，具有重要的现实意义。
1.3国内外研究现状
1.3.1国外研究现状
西方国家对于地方财政支出绩效管理的研究起源较早，经历了三个阶段，分别是逐步形成现代预算、逐步走向规范管理和逐渐向“绩效”管理推进。早期西方国家主要通过运用科学管理运动和一般管理理念进行财政支出绩效管理。20世纪初“科学管理”理论的奠基人之一哈林顿·埃默森提出公共管理的“12条效率原则”，并创造了一种按工人的工作效率的高低确定是否给予奖金和奖金高低的工资制度；后来随着行为科学理论和实践研究的不断发展，越来越重视其中“人”的影响因素，根据“人”的行为方式不断的改进相关绩效管理内容。随着政府管理的不断深入研究和发展，赫伯特西蒙本人及其与克拉伦斯里德利合著出版的《管理行为-管理组织决策过程的研究》和《市政活动的评价》中对财政支出绩效管理进行了较为系统的理论阐述。20世纪80年代，英国新公共管理运动和美国政府再造运动浪潮来袭，研究战略、目标、绩效预算管理等内容的越来越多，创造了政府具体行动指南和有关绩效管理及其评价体系内容，并逐渐在加拿大、德国、法国、澳大利亚等国家普及。
在国外，有关绩效管理的研究最早可追溯到 16世纪，当时社会里，劳动者普遍忠于于自己对上帝的信仰，他们认识只有努力的工作，才被周围人和上帝认可。然而推动绩效管理发展真正是从工业革命时期开始，由美国学者泰勒首先提出科学管理的理论，在他的理论中明确指出，员工的发展是管理者和员工共同的目标，这样才能激励其最快并最高效的获得自身自然能力允许的最高水平
绩效管理的研究最初是对绩效评估研究开始的，在美国梅隆大学心理学家组织心理学研究的时候就已经出现过，科学家们对特征心理学设计了专门的评估表格，为了从心理学的角度出发，更好的挑选更加适合从事销售的人员。20年代初期，图解特征法变的日渐流行起来，这种评估法可以更好的客服上面方法的评估局限性。这种绩效评估方法，不是在员工之间进行比较，而是要进行对员工绩效相关的特征进行绝对的评价，评价以数字的评定尺度进行记录。20世纪 40年代，塞拉来根和伯恩斯共同创立了关键事件记录法，关键事件法首先要通过一些专业的人员找出在工作中有效和无效的关键事件，然后用绩效多维表的方式将这些被描述的事件体现出来，并根据事件所表现出来的绩效水平进行记分。随后，出现了目标管理，到 20世纪50年代，产生了大量关于评估偏见、评估进程和评估者动机的理论，这些原理观点独特，直到80年代才被相关研究者注意。
西方发达国家政府模式经历了从传统的行政模式不断向新公共管理模式转变的过程，其财政支出绩效管理评价体系不断考虑投入、行为、产出、成效和影响等因素。德国较早成立了由部门自我评价、财政部门综合评价和审计部门审核评价组成的综合评价体系。英国和瑞典采用“3E”评价原则，即经济性、效率性和有效性三方面，并将其不断拓展研究至预算管理，经历了从投入预算到产出预算再到绩效预算的过程，将财政资金的使用贯穿在整个政府管理过程中，得到目标与产出综合管理的框架和指南。
1.3.2国内研究现状
早期的国内处于计划经济体制建设的时期，地方财政支出绩效研究落后于实践，缺乏具有创新性的概念、模式和结论，对于财政支出绩效管理的效率和支出成本的研究十分匮乏。随着改革开放的不断推进，我国经历了从计划经济体制不断向社会主义市场经济体制转变的过程，中国经济也开始步入了新常态。在这一过程中，国内对于地方财政支出绩效管理研究也随之不断发展变化，这对财政预算管理制度提出了更高要求。
国内有关地方政府财政支出绩效管理的研究不断增多和开拓，在此背景下，也产生了更多的财政支出绩效管理研究理论和实践进展，尤其是对于实施的途径、效率、公平、部门级别、部门管理之间的研究，国内诸多有关学者发表了相关著作，由此我国公共财政体系逐渐建立，其中对于绩效评价工作的研究较为丰富。我国的绩效管理研究主要集中在财政支出绩效评价和绩效预算两大方面。
新中国成立到 80年代初，一直实行的是计划经济体制，管理人才的方法是按照以前新中国未成立时的战争中所采用的方法进行的，当时的绩效考核工作，说白了就是让干部进行集体评价，其重点培养目标是党内的干部人群。直到文革期间，受到我国当时时代的影响而使得工资在事实上被冻结，因此一些不是干部的工作人员就不再进行考核制度，此时主要以干部为考核对象。
到了 70年代末期以后，我国迎来了一个重要的时代-改革开放的到来，企业开始有了自己的经营权，因此企业的人事管理开始以企业自身的利益作为主要参考，企业员工的资金也与自身能力相结合，员工也就有了更高的热情去完成企业所交代的任务。因此企业此时的人事考评制度则主要以企业内的岗位责任制度为基础对员工的绩效进行考核，其主要任务是员工是否按照要求的时间和质量将任务完成，员工在自身的义务范围内做得是否具体，然后按照一定方式对员工进行一定的资金奖励。利用承担经营责任制的方式对员工进行职能的考核，企业中考核是比较封闭和严格的，并且开始形成一个比较完整的考核体系，对体系中所提出考核指标、方法以及相关考评人士和组织人员、考核结果都要进行管理和分析。以承包责任制作为经营前提，但并不是以独立的形式和制度规定，承包经营责任制与人事管理系统不是一个系统，而是相互分开的。
自从我国十四大召开以后，企业拥有更加光明的前途和发展前景。对企业生产经营的过程实际上即是对企业中人员的工作组织的过程，人事工作开始以员工在企业内的主要能力进行最大限度的分配和使用，让员工有足够的激情去奋斗和拼搏，并为企业创造佳绩，对工作人员的工资以及奖励的制度等进行合理的分配，使得员工能够更好的投入企业的发展之中。
中国行政管理家周世逑作为改革开放后中国行政管理学科重建与恢复的奠基人和开拓者之一，最早对我国行政管理的服务效率进行了概念以及基本要素的初步界定，并且从理论上为我们提供了借鉴。但由于其内容过于抽象和模糊，导致国内学者对于这些问题缺乏全面、深入的研究，因此也不能成为一个完整的理论体系。随着现代管理科学的发展和行政学学科体系的完善，人们开始关注到政府如何通过提高公共产品供给质量来满足公众需求这一问题。何振在一书中对财政的使用效果进行了较为系统的分析，并指出要想实现真正意义上的“公平”，就必须建立起一套能够促进社会公平正义的公共服务体制。陈学安认为财政支出绩效评价就是对财政支出过程及其效果进行综合评判的过程，是财政评价中最关键的一个环节。孙君涛进一步完善了财政支出绩效评价的工作内容、指标体系、实施和运作、结果与应用、反馈与修正等一系列项目环节。徐一心、曾俊林等人将绩效评价的对象划分为总体、分类和项目绩效三类。安秀梅指出财政支出绩效管理评价是一项多种理论相互影响的学科，主要包括公共服务理念、战略管理理念、委托代理理念、公共产品理念等内容，在评价的过程中需要综合考虑各种理论要素，确保评价结果符合实际客观需求和安排。陈孝、柴益萍等人指出在设立基本指标的基础之上，需要根据不同专项资金使用情况，例如规模、性质等设立不同的专项指标体系，确保财政支出绩效管理评价体系充分符合宏观和微观的要求；同时李永友指出在评价过程中需要充分注意财政支出绩效管理活动的经济、效益和效率性质，在评价方法研究方面指出最低成本法、提摊计算法、因素分析法、横向比较法和公关评判法等内容。谢福泉、任浩基于R&D，运用层次分析法设计权重并结合相关数据统计计算方法设立了一套较为完善的指标体系。
1.3.3文献评述
国内外学者针对绩效管理理论研究不断拓展，绩效管理的定义也在不断更新和完善。DeNisi和Kluger认为绩效管理是持续性的，它是从设定目标和任务，观察绩效，讨论绩效，再到提供、接受指导和反馈的一个持续性过程。在这一持续过程中，Halachmi强调了绩效评价只是绩效管理体系过程中的重要一环，而非全部，绩效评价不等同于绩效管理。针对绩效管理体系的目的，张雪指出绩效考核作为人力资源管理方面极为重要的组成部分，能有效提升促进企业战略目标实现。绩效考核优化过程中，要注重员工的绩效考核结果申诉，建立绩效考核评审和申诉系统。刘昕等认为绩效管理是展现人力资源部门的战略地位以及对组织作出的贡献的一个理想工具，是能够将人力部门的工作与组织的战略目标之间建立清晰联系的一个重要工具。绩效管理注重实用性，强调对企业实践应用有指导意义，因此国内外学者针对绩效管理目的和作用方面的研究也很丰富，例如：战略目的、管理目的、信息传递目的、开发目的等。在战略方面，绩效管理要求员工活动目标与公司战略目标一致，提升企业凝聚力，助力战略目标实现，而且在新员工对公司文化价值认同方面，Allen等认为绩效管理能够起到催化剂的作用；在公司管理方面，Bilgin指出绩效管理体系能够为企业高层管理者提供管理决策依据，包括薪酬调整、晋升、留用员工或者解除劳动合同、认可个人绩效优秀的员工、识别高潜质员工、辨别绩效较差的员工，解雇以及绩效加薪等；在信息传递和员工个人开发方面，Adil倡导创建一种“反馈文化”，促进上下级之间信息传递，提高沟通交流效率，提高上级管理意识，员工通过获得的本人的绩效信息规划个人的职业发展路径。另外，边海英指出，绩效管理对于企业管理高效运转有关键作用，企业建立自己的绩效管理体系时，要考虑充分，并带动全员参与进来，上级下级进行共同协商，协助管理者发现问题，进行绩效的改进，完善机制。 
财政支出绩效管理随着各国、各地区的政府管理模式和经济体制的不断发展变化而变化，并成为现代社会经济活动中必不可少的重要组成部分。目前国内外的研究状况表明，国外研究学者对于地方财政支出绩效管理进行了较为深入的探讨和研究，研究的范围也较广，主要集中在绩效评价方面，西方学者对财政支出绩效评价的研究起步早，目的也很明确，提出了“政府要少花钱多办事”，比如投入成本、政府活动产出和政府活动结果绩效管理等，指出了影响财政支出绩效的主要因素和指标，同时还提出了绩效预算管理模式“3E理论”，后经发展升级到“4E理论”，加入了公平的因素，同时评价方法研究方面，也比较全面，对今后的研究都起到了很好的学习借鉴作用。
我国学者对财政支出绩效评价研究较晚，但起点较高，站在了西方学者的研究基础之上，又结合了社会主义国家的性质，使得研究成果具有很强的现实指导意义。我国学者注重从宏观、中观、微观视角来分析政府财政支出，注重引入了公平公正概念、社会保障概念、公共产品概念和市场失灵概念，研究更侧重于实证研究。同时我国学者的研究运用了数据包络分析工具使得数据更加科学，方法更加先进。但客观地看，我国学者在具体方法、原因与目的方面的研究不多，对财政支出绩效评价指标体系方面的研究较少，对乡镇要一级研究的也不是很多，有待进一步加大研究力度和深度。
1.4研究内容
本文以地方政府财政支出绩效管理为研究的出发点和落脚点，介绍财政支出绩效管理的相关概念和理论基础，以西安市未央区为例，通过分析地方政府的财政经济基本支出现状、绩效管理及其模式现状为基础，通过对制度建设、评价指标体系、人才队伍和管理理念四方面进行系统的研究和介绍，发现目前西安市未央区在财政支出绩效方面存在的问题，结合国内外先进经验和理论，提出具有针对性的建议和意见。
第一章 主要介绍了地方财政支出绩效管理的研究背景、意义、国内外研究现状、研究内容、方法等，对本文研究内容进行了大致的概括。
第二章 主要针对地方财政支出绩效管理的相关概念和理论基础进行介绍，包括对地方财政支出、绩效管理和财政支出绩效管理相关概念进行界定；相关理论介绍主要包括公共财政理论、委托代理理论和新公共管理理论，为下文展开具体分析研究奠定了理论基础。
第三章 主要介绍了目前西安市未央区的财政支出概况（具体包括支出规模、支出结构）、绩效管理概况及其管理模式；绩效管理模式包括实施主体、指标体系、管理流程、评价流程、评价方法五项内容，为后期具体分析未央区财政支出绩效管理存在的问题、影响因素和解决对策提供数据来源。
第四章 通过前文对于西安市未央区的财政支出绩效管理现状进行数据和现状分析，从财政支出绩效管理的制度建设、指标体系、人才建设和管理理念四方面进行研究分析，结合具体方法指出目前西安市未央区地方财政支出绩效管理存在的问题，为下文相关影响因素分析提供研究基础。
第五章 通过上一章节对目前未央区地方财政支出绩效管理中存在问题的总结，结合制度建设、指标体系、执行过程和管理理念四方面进行影响因素分析，主要包括针对外部环境影响和内部自身环境影响因素进行分析，进而为相关对策建议提供基础，以期为解决该现状问题提出具体的解决对策。
第六章 基于前文对西安市未央区的经济支出情况、绩效管理问题现状和影响因素分析，结合相关财政支出绩效管理理论，针对西安市未央区具体的财政支出情况，提出了具体解决该区财政支出绩效管理存在的问题的对策措施。
第七章 对论文进行了一个总体的论述，并对论文工作中存在的不足和对未来的展望进行了介绍，以期提升西安市未央区财政支出绩效管理的效率和水平，促进未央区经济不断增长和发展。
1.5研究方法与思维路线
（1）文献研究法。本文通过知网、万方、维普、未央区财政局官网、财政数据统计局官网以及各类期刊、图书馆等文献搜集和查阅渠道，收集整理有关地方财政支出绩效管理的书籍文章等相关资料和未央区财政支出现状和其支出绩效管理现状内容。通过大量的阅读国内外文献，初步了解了当前我国各地方政府在财政支出绩效管理方面普遍存在的一系列问题和矛盾以及相关实践改革经验，总体上明确了论文研究的思路，进一步加深了对地方财政支出绩效管理的理解和把握，总结归纳了有关国内外和各地方政府值得借鉴的先进经验，为具体的实证研究奠定了理论基础。
（2）案例分析法。本文通过以西安市未央区为例，选取西安市未央区财政支出绩效作为研究对象，结合自己长期从事财政会计工作的经验，通过借鉴相关理论，分析个别案例中存在的问题，由点到面、由小到大的对未央区财政支出绩效管理存在的问题现状进行分析，并运用相关理念和实践经验， 提出了具有有针对性的解决对策。案例分析法也被称为个案分析法，采用案例分析法在很大程度上增强了本文的客观性和可操作性，具有较好的公众说服力。
（3）规范分析方法。本文基于相关地方财政支出绩效管理概念和理论基础，在地方财政支出、绩效管理、财政支出绩效管理、公共管理理论、委托代理理论、新公共管理理论的基础之上，通过借鉴国内外先进改革经验，以西安市未央区财政支出的实际问题现状为入手点，从未央区的制度建设、指标体系、人才建设和管理理念四方面，对以未央区为例的地方财政支出绩效管理进行深入研究，并基于相关影响因素分析，提出了具体的具有针对性改革措施建议的对策。
（4）对比分析法。本文中的研究基于财政支出绩效评价工作，有大量的数据分析和对比，也有一些定量指标，对客观数据进行对比，同时也对国内外财政支出绩效评价工作进行比较分析，在此基础上为更好的推动绩效管理工作，提出优化意见。