《数字中国建设整体布局规划》

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近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称“《规划》”），作为影响中国未来发展的重磅文件，被业界评价为“数字挂帅时代来临”。

《数字中国建设整体布局规划》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。明确数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局：夯实“两大基础”（数字基础设施、数据资源体系）；推进“五位一体”深度融合（数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设）；强化“两大能力”（数字技术创新体系、数字安全屏障）；优化“两个环境”（数字化发展的国内环境与国际环境）。

这是首次提出数字中国建设的整体框架，也意味着数字经济被放到更重要的位置上。

《规划》核心要点提炼

目标

2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局：

• 数字基础设施:高效联通

• 数据资源规模和质量:加快提升

• 数据要素价值:有效释放

• 数字经济:质效大幅增强

• 政务数字化智能化:明显提升

• 数字文化:跃上新台阶

• 数字社会:精准化 普惠化 便捷化

• 数字生态文明:取得积极进展

• 数字技术创新;应用创新全球领先

• 数字安全保障:全面 提升

• 数字治理体系:更加完善

• 数字领域:国际合作打开新局面

2035年，数字化发展水平：世界前列，数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分。

2522整体框架布局

两大基础: 数字基础设施，数据资源体系

五位一体: 数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合

两大能力: 数字技术创新体系，数字安全屏障

两个环境: 数字化发展国内国际

两大基础

打通数字基础设施大动脉

• 5G网络与千兆光网：协同建设

• IPv6：规模部署和应用

• 移动物联网：全面发展

• 北斗规模应用：大力推进

• 算力基础设施：东西部算力高效互补和协同联动，布局通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心合理梯次

• 应用基础设施：传统基础设施数字化、智能化改造

畅通数据资源大循环

• 构建:国家数据管理体制机制

• 健全:各级数据统筹管理机构

• 推动:公共数据汇聚利用

• 建设:公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库

• 建立:数据产权制度

• 开展:数据资产计价研究

• 建立:数据要素按价值贡献参与分配机制

五位一体

强、优、大：数字经济

数字产业：

• 培育壮大数字经济核心产业

• 研究制定推动数字产业高质量发展的措施

• 打造具有国际竞争力的数字产业集群

数字技术和实体经济深度融合：

• 重点领域：农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等

• 加快数字技术创新应用

发展生态：

• 支持数字企业发展壮大

• 健全大中小企业融通创新工作机制

• 发挥“绿灯”投资案例引导

• 推动平台企业规范健康发展

高效协同：数字政务

制度：

• 加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度

能力建设：

• 信息系统网络互联互通

• 数据按需共享

• 业务高效协同

服务水平：

• 推进“一件事一次办”

• 推进线上线下融合

• 加强和规范政务移动互联网应用程序管理

自信繁荣：数字文化

网络文化：

• 加强优质网络文化产品供给

• 引导平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品

文化数字化：

• 实施：国家文化数字化战略

• 建设：国家文化大数据体系

• 形成：中华文化数据库

数字文化服务能力：

• 打造若干综合性数字文化展示平台

• 加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式

普惠便捷：数字社会

数字公共服务普惠化：

• 实施：国家教育数字化战略行动

• 完善：国家智慧教育平台

• 发展：数字健康

• 规范：互联网诊疗和互联网医院发展

数字社会治理精准化：

• 实施：数字乡村发展行动

• 数字化赋能：乡村产业发展、乡村建设和乡村治理

数字生活智能化：

• 打造：智慧便民生活圈

• 新型数字消费业态

• 面向未来的智能化沉浸式服务体验

绿色智慧：数字生态文明

生态环境智慧治理：

• 构建：智慧高效的生态环境信息化体系

• 运用：数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

• 完善：自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台

• 构建：数字孪生流域为核心的智慧水利体系。

两大能力

数字技术创新体系

• 体制：健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制

• 主导：企业主导的产学研深度融合

• 主体：企业科技创新主体地位

• 引领支撑：科技型骨干企业

• 机制：加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配

数字安全屏障

• 可信可控

• 网络安全：完善网络安全法律法规和政策体系

• 数据安全：建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系

两大环境

公平规范：数字治理生态

法律法规体系：

• 加强立法统筹协调

• 研究制定数字领域立法规划

• 及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度

技术标准体系：

• 编制数字化标准工作指南

• 制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准

网络综合治理体系：

• 提升全方位多维度综合治理能力

• 管网治网格局：科学、高效、有序

网络生态治理：

• 净化网络空间

• 专项行动：“清朗”、“净网”系列

• 网络文明建设

开放共赢：数字领域国家合作格局

国际交流合作体系：

• 统筹谋划数字领域国际合作

• 国际交流合作体系：多层面协同、多平台支撑、多主体参与

• 共建“数字丝绸之路”

• 积极发展“丝路电商”

国际合作空间：

• 积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台

开放合作新平台：

• 高质量搭建

国际规则构建：

• 积极参与数据跨境流动等

整体谋划

组织领导：

• 党对数字中国建设的全面领导

• 中央网络安全和信息化委员会：统筹协调、整体推进、督促落实

• 地方党委网络安全和信息化委员会：议事协调机制，落实责任

• 各有关部门：完善政策措施，资源整合，力量协同

体制机制：

• 机制：数字中国建设统筹协调机制

• 研究解决：数字化发展重大问题

• 推动：跨部门协同和上下联动

• 抓好：重大任务和重大工程

• 开展：数字中国发展监测评估

• 考核：干部考核参考

资金：

• 创新资金扶持方式

• 发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展

• 引导：资本规范参与数字中国建设

• 构建：社会资本有效参与的投融资体系

人才：

• 领导干部和公务员：数字思维、数字认知、数字技能

• 统筹布局数字领域学科专业点

• 培养创新型、应用型、复合型人才

• 构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系

氛围：

• 高等学校、研究机构、企业等共同参与建设

• 建立数字中国研究基地

• 统筹开展数字中国建设综合试点工作

• 办好数字中国建设峰会等重大活动

• 举办数字领域高规格国内国际系列赛事