2017年“数字孪生城市”概念被首次提出，2021年我国“十四五”规划纲要明确“探索建设数字孪生城市”，2023年《数字中国建设整体布局规划》再次提出“全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性”以及“探索建设数字孪生城市”等要求。数字孪生城市建设已进入快车道，成为实现城市治理现代化、培育新兴产业集群、促进数据要素价值化的重要抓手。
2023年12月27日，由中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）主办，中国信通院产业与规划研究所、中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会、中国信通院江苏研究院、苏州新建元数字科技有限公司与苏州工业园区大数据协会共同承办的“2024中国信通院ICT深度观察报告会”苏州分会场暨数字孪生城市建设与发展论坛在苏州工业园区召开。会上，中国信通院联合中国互联网协会、中国通信标准化协会发布《数字孪生城市白皮书（2023年）》，中国信通院产业与规划研究所总工程师、中国互联网数字孪生技术应用工作委员会秘书长高艳丽对白皮书进行了深度解读。
本白皮书是中国信通院连续第六年针对数字孪生城市的跟踪研究成果，通过多维度分析数字孪生城市发展全貌，创新提出城市数字孪生体、对象语义化和场景语义化模型、数字孪生新引擎等数字孪生城市建设的新路径新方法，以期突破多元异构数据难融合、技术互操作有壁垒、场景价值难显现等发展瓶颈，推动数字孪生城市真正落地。
白皮书核心观点
1. 数字孪生城市呈现良好发展态势。全球政策从战略框架向系统性落地推进，市场规模呈现平稳增长，学术科研持续活跃，数据重构、技术引擎开放融合发展趋势明显，标准化工作加速推进，产业界“组团式”共创合作生态，各地区高度重视城市数字孪生底座建设。
2. 数据、平台、应用、制度四大核心要素加快重构与创新发展。数据资源方面，以城市对象建模为核心，建立全面反映城市对象状态的“数字孪生体”，关联挂接与其相关的各类属性，同时将属性标签化，为数据资产化、业务仿真推演等奠定基础。能力平台方面，将对象建模和场景建模形成的标签转化为能力组件，依托城市已建功能性平台，融合打造能力集成、生态开放的一体化数字孪生底座平台将成为地方政府未来建设选择。应用场景方面，以“业务仿真建模”理论为依据，以流程和规则解构复杂场景，同时将流程和规则标签化，释放数字孪生体、能力平台价值，最终推动业务流程优化与再造。体制保障方面，地方政府的认知发生转变，正形成总体性设计、生态化建设、场景需求牵引的发展思路。
3. AI大模型、复杂系统研究、高阶数字孪生将为数字孪生城市发展带来新未来。在AI大模型加持、复杂系统的运行规则被全面数字化、人文属性增强等条件下，数字孪生城市自主性、智能化、自适应将极大增强，逐渐达到机器智能和人的智慧高度协同发展状态。
白皮书目录
一、 数字孪生城市建设取得新进展
（一） 全球政策：数字孪生技术应用从整体战略框架向系统落地推进
（二） 市场进展：市场规模呈现平稳增长，实施内容进一步走深拓广
（三） 科研突破：学术研究持续活跃，城市领域更关注复杂系统研究
（四） 技术热点：城市孪生体推动数据重构，多引擎融合集成趋势明显
（五） 标准制定：团标行标加快推进，孪生对象与业务场景成突破重点
（六） 产业动态：产业界组团式共创合作生态，行业巨头开放技术生态
（七） 实践认知：城市一体化数字底座建设加速，数据资源成统筹焦点
二、 城市数据资源：以对象建模重组数据，为资产化和业务仿真奠定基础
（一） 城市数据资源按照对象“数字孪生体”进行重组
（二） 坚持需求导向、持续优化原则，构建数字孪生体
（三） 数字孪生体有力推进城市数据资产化、价值化
三、 城市能力平台：已建功能性平台加速融合，底座平台重构能力服务方式
（一） 城市已建功能性平台加速开展“平台级融合”
（二） 数字孪生底座平台建设探索初步形成四种模式
（三） 数字孪生新引擎重塑底座能力服务化供给方式
四、 城市应用场景：以业务流程和规则建模为手段，实现仿真推演深层次应用
（一） 数字孪生技术应用向城市多个行业渗透拓展
（二） 数字孪生技术应用从可视向可算可用可控深化
（三） 系统分析、场景模型有助于业务变革、流程重塑
五、 城市制度保障：加快认知转变和机制创新，保障数字孪生城市落地
（一） 数字孪生城市有力促进治理与产业双升级，政府认知加快转变
（二） 建立与复杂系统相适应的统筹机制，加强多方合作与协同推进
六、 数字孪生城市建设与发展展望
（一） AI大模型赋能数字孪生体，自主性、自适应城市将成为可能
（二） 城市运行规则机理建模加快，复杂系统数字孪生将成建设重点
（三） 数字孪生城市将增强人文、社会等属性，达到更高阶智慧状态
主要专家简介
中国信通院产业与规划研究所数字孪生与城市数字化研究部副主任，高级工程师 张育雄
主要负责智慧城市、数字孪生城市、城市大脑等研究与规划、总体设计工作，支撑国家新型基础设施、数字中国、新型智慧城市、数字孪生城市等政策文件制定，承担了雄安新区、上海、苏州等地30余个重大规划设计项目。
中国信通院产业与规划研究所工程师 孟楠
主要研究方向为数字孪生与智慧城市，曾在《信息通信技术与政策》等期刊发表多篇论文，深度参与多个部委的信息化、数字中国、数字孪生城市领域政策支撑和相关课题研究，承担多个省市智慧城市及数字孪生城市建设规划项目。
信通院（江苏）科技创新研究院有限公司副总经理，高级工程师 杨帆
主要研究方向为数字孪生与智慧城市，深度参与国家信息化发展、数字中国、数字乡村等多项重大国家政策规划的编写，承担多个省市及园区信息化及智慧城市建设规划项目，以及多个部委数字孪生和智慧城市相关课题研究。
更多精彩，敬请阅读解读PPT。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
