2019年，自然资源统一确权登记工作启动以来，山东省认真贯彻生态文明思想，坚决扛牢政治责任，按照国家统一部署，担当作为、加压奋进，在探索推进自然资源确权登记法治化、规范化、标准化、信息化等方面取得了积极成效。

山东昆嵛山国家级自然保护区孙树业摄

在“统”字上下功夫，统揽全局抓谋划

协调联动组织，统筹部署推进。山东省树立“全省一盘棋”思路，按照“省市协同、上下联动，分级部署、分片启动，分段实施、循序推进”的原则，探索建立“省厅统一协调、县政府组织、基层自然资源主管部门牵头、项目承担单位和争议相关方参与”的工作制度；构建由省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅等7家单位参与的自然资源统一确权登记推进机制；组建由土地、林业、矿产、水利、测绘、信息化等多个领域专家成员组成的自然资源统一确权登记技术指导组。

山东省制定年度工作计划，确定实施项目及实施方案，明确任务、厘清职责；建立调度通报机制，全省统筹推进；实行项目全流程监管，对项目单位实行末位淘汰制；优化调整省级自然资源统一确权登记技术指导组，发挥参谋组织、技术支撑、融合发展、人才成长“四个平台”作用。在省、市专项特别是涉及跨市域专项实施过程中，全省各方面密切配合、形成合力，确保工作任务连续、成果质量完整，高标准完成确权登记任务。

分段部署实施，坚持问题导向。据初步测算，山东省省级需对394个自然保护地（面积约1.77万平方千米）、长度5000千米的河流（流域面积1000平方千米以上的河流）、2819个探明储量的矿区（列入2018年度《山东省矿产资源储量表》的上表矿区）开展确权登记工作。初步落实省级自然资源统一确权登记财政经费预算（2020~2024）约1.7亿元。

根据2020年和2021年工作计划，已完成山东黄河三角洲国家级自然保护区（垦利区）等23个自然保护地（面积约4100平方千米）、大汶河等19条河流（长度约2000千米）、济宁煤田王楼煤矿等90个大型矿区的自然资源统一确权登记主体工作。全省15市开展了本辖区重点自然资源确权登记。山东省自然资源厅组织有关处室、单位，会同市县（市、区）自然资源及河流主管部门、村集体及项目承担单位，针对历史原因造成国有林场林权证范围与集体土地所有权范围交叉重叠、个别地方集体土地所有权宗地档案缺失、不同村集体土地所有权之间边界不清、国有土地与集体土地所有权矢量重叠、河流水面划入集体所有权等问题，深入实地调研，坚持具体问题具体分析，依据相关政策逐一化解。

强化质量管理，建立技术规范。山东省编制印发自然保护地、水流、森林草原湿地、探明储量的矿产资源、海域5个单项自然资源统一确权登记实施方案、操作细则及《山东省自然资源统一确权登记基础资料收集整理技术规范（试行）》《山东省自然资源地籍调查技术细则（试行）》《山东省自然资源统一确权登记成果质量检查及验收细则（试行）》《山东省自然资源地籍调查成果外业核查办法》《山东省自然资源统一确权登记矛盾调处办法（试行）》《山东省自然资源统一确权登记项目报告编写细则（试行）》《山东省自然资源统一确权登记成果汇交办法（试行）》等文件，为全省自然资源确权登记工作有序开展提供了指导性、操作性强的制度规范。

化解权属矛盾，创新登记方法。省级及省级以上自然保护区或自然公园内一般设有国有林场，由于历史原因，国有林权证范围与集体土地所有权范围普遍存在交叉重叠、权属纠纷等问题。山东发挥机构改革体制优势，主动服务，合力推进确权登记成果与自然保护地整合优化、国有林场勘界定标、全民所有自然资源委托代理机制等工作深度融合，确保不留空隙、无缝衔接。如：在登记信息库中新增国有林场数据图层，与保护地登记单元接边相邻的国有林场同步确权，推进解决国有林场周边全民所有与集体所有权属不清、界线不明、林权证面积与实地不符等问题，推动国有林场规范化、精准化管理。针对部分确权指界现场地形复杂、人员难以到达的情况，探索利用无人机倾斜摄影技术解决问题。

在“新”字上下功夫，守正创新求突破

在优化升级系统上求创新。在自然资源部信息中心的大力支持下，山东省在全国率先部署自然资源统一确权登记系统、数据库管理系统和地图发布系统并进行优化升级，支撑省级自然资源统一确权登记的审核、登簿和发证，为启动自然资源统一确权登记审核发证奠定了基础。

在推进省级数据库建设上求创新。根据《自然资源统一确权登记数据库标准》，山东开发建设省级自然资源统一确权登记信息管理系统，搭建全省自然资源统一确权登记数据库、共享库、分析库和公开库，实现对登记成果数据的统一管理和分库应用，支撑全省确权登记成果数据应用。及时跟进自然资源部数据库标准更新，并对省级库从结构、映射、应用3个层面进行优化升级。截至目前，山东已完成132个登记单元的阶段性地籍调查成果数据入库，涉及23个自然保护地、19条河流和90个大型矿区，共生成数据表2426张，入库数据55万余条，实现了各类型自然资源统一确权登记数据统一组织、存储和管理，有效支撑自然资源统一确权登记业务的开展和应用。

在深化扩展三维立体登记上求创新。选取山东黄河三角洲国家级自然保护区（垦利区）、彭河、平邑县归来庄金矿区3个典型登记单元类型，探索三维可视化立体登记。采取无人机倾斜摄影等方式，辅助山东黄河三角洲国家级自然保护区（垦利区）登记单元边界划定、自然资源类型判读等，构建多要素三维登记信息管理模式；采用水上水下一体化测量方式，获取彭河河段地表三维实景模型与河流水体模型，直观展现自然资源立体空间分布特性；

基于钻探、采矿工程控制矿体数据，通过布尔运算构建归来庄金矿赋矿地层、矿体三维地质模型，将权属信息和自然状况进行空间叠加管理应用，实现了自然资源信息在多元三维空间的有机融合，直观展示了矿体各资源类型矿石量、金属量、平均品位等主要属性信息。构建三维登记数据库，丰富登记方法和内容，直观展现自然资源立体空间分布特点，更好地服务自然资源资产管理。

山东黄河三角洲国家级自然保护区刘月良摄

在“精”字上下功夫，核查精准强保障

优化一组精细核查模式。确立“3+1+1”的核查模式，即：3个基本要求，根据自然资源部发布的《自然资源地籍调查成果外业核查技术规定（试行）》核查要求，进行基础资料收集利用、登记单元界线、登记单元内权属状况核查；1个自然资源分区，山东每年开展国土变更调查和林草生态综合监测，监测追踪自然资源最新状况，为准确填写《自然资源登记簿》自然状况信息做准备；1个林场界线，山东省的自然保护地是在国有林场基础上建立的，为解决因历史原因导致的国有林权证范围与集体土地所有权范围交叉重叠、权属纠纷等问题，山东省积极开展国有林场权属状况核查。

探索一套精准技术体系。采用“1+1”技术模式，即：1个外业采集软件，根据外业核查的需要，叠加自然资源登记单元图、最新高清DOM影像、抽取的登记单元界线和登记单元权属状况图斑等核查数据导入外业数据采集软件“外业精灵 App”，采用电子底图的方式进行外业核查判别，该软件不仅能够帮助外业精准定位，而且可以进行地图标绘、轨迹记录等一系列功能操作，准确进行数据采集；1个航拍无人机，利用无人机可获取超高分辨率影像和准确定位数据的特点，对国有林场中人员无法到达的地方采用无人机航拍，并对航拍位置不准确、拍摄影像不清晰的地方及时重拍，摸清自然资源分布，划清权属边界。

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打造一支精湛技术队伍。挑选有经验的核查人员开展多层次、全方位的技术培训。明确核查任务和内容，统一标准和成果要求，合理安排核查工作进度，确保核查成果质量。山东昆嵛山国家级自然保护区等5个自然保护地和大汶河等3条河流共有24512条登记单元界址线、3431个登记单元权属分区、12930个自然资源状况分区、30710个国有林场界线，核查共抽取样本2371个（其中登记单元界址线样本909条、登记单元内权属状况分区样本462个、自然资源状况分区样本700个、国有林场界线样本300个）。8个组约30余人赴全省8市31县开展外业核查，历时1个月，行程7000多千米，调用5架无人机航拍，航拍里程65公里。

外业核查

在“聚”字上下功夫，借势聚力促内审

聚力优化线上审核模式。山东省充分发挥机构改革后的体制优势，积极承担自然资源部登记内部审核流程试点。依据国家登记信息系统设置审核流程，明确各相关业务处室审核要点，确立内部线上审核模式。

聚力细化审核（内部）流程。编制《山东省自然资源统一确权登记内部审核技术方案》，以山东昆嵛山国家级自然保护区为例，在国家登记信息系统中设置审核处室、配置审核流程、加载审核数据服务等。具体审核中，山东省自然资源厅内12个业务处室依据职能并行审核，形成审核意见，完成内部审核操作流程。以水利厅和生态环境厅为例，预设外部审核节点，探索自然资源确权登记信息化系统审核全流程。

聚力明确审核要点。依据《自然资源确权登记操作指南（试行）》，确定自然资源确权登记程序是否符合要求，登记簿中自然状况信息与国土变更调查地类图斑、林草生态综合监测和第二次全国湿地资源调查数据是否一致等21条审核要点，确保审核内容全面准确。

聚力创新审核方式。充分利用登记系统二、三维可视化展示场景，将山东省自然资源“一张图”数据服务作为参考数据接入登记系统，辅助内部审核处室进行浏览和比对查看，补齐了线下审核短板，实现登记审核“细、专、全”。

下一步，山东省将继续贯彻总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”的目标定位，谋划山东省沿黄流域重点区域自然资源确权登记工作，为建设美丽山东、助力生态文明建设作出更大贡献。