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本文是学习GB-T 42932-2023 道路交通资产管理体系实施指南. 而整理的学习笔记,分享出来希望更多人受益,如果存在侵权请及时联系我们

7 支持

7.1 资源

组织宜确定并提供建立、实施、保持和持续改进资产管理体系所需的资源，包括人力、财力、物质、技

术、知识、信息和信息系统等。

组织宜在确定资源的类型和资源配置方式的前提下，提供所需资源(包括内部和外部资源),以实现

资产管理目标和实施资产管理计划中规定的活动。必要时，分析、协调、平衡组织的资源。

7.2 能力

对影响资产绩效、资产管理绩效和资产管理体系绩效的工作人员，宜确定其所需的能力，对其能力

进行评估并注重能力的改进与提升。

a) 确定人员能力，宜关注以下方面：

1. 宜在各个层次考虑资产管理能力，并确保人员的角色和水平相统一；

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2. 定期评审当前和未来对人员能力的需要和要求；

确定所有资产管理角色和职责的能力，以及为履行这些职责所需的意识、知识、理解、技能
和经验等。

b) 评估资产管理相关人员的能力，宜关注以下方面：

1. 宜定期评估现有能力与所需工作的适应程度；

2. 宜依据教育经历、培训经历、工作经历及经验进行评估。

c) 改进资产管理相关人员的能力，宜关注以下方面：

依据评估结果，制定适当的能力改善措施(如提供培训、指导或岗位调整，或聘用有能力的
人员),并评价措施的有效性；

2. 确保这些员工在适当的教育、培训或经验的基础上能够胜任。

d) 保留适当的文件化信息作为能力的证据。

注：组织宜确保外部供方能证明其具备所需活动的能力，依据活动的重要性验证供方声明的能力，并具备过程以保

证其持续提供充足的资源。

7.3 意识

为了实现资产管理目标，资产管理相关人员宜在资产管理活动中作出恰当的、主动的反应。

a) 资产管理相关人员宜意识到以下内容：

1. 资产管理方针；

2. 其对资产管理体系有效性的贡献，包括改善资产管理绩效带来的收益；

3. 对组织运行方式进行变更的影响；

4. 其工作活动、相关的风险和机遇及相互关联；

5. 不符合资产管理体系要求的后果。

b) 依据不同的对象与需求，选择恰当的方式改进意识水平。

7.4 沟通

7.4.1
组织宜确定与资产、资产管理和资产管理体系有关的内外部沟通的需求：

a) 依据4.1和4.2的要求，分析并确定外部沟通需求；

b)
考虑资产在不同阶段管理需求，分析并确定内部沟通需求，包括财务的、非财务的。

7.4.2
宜基于不同的沟通目的，策划并确定适当的沟通内容、沟通时机、沟通对象、沟通方式。

a) 沟通内容包括但不限于：

1. 所涉及的各种资产管理过程；

2. 组织资产全寿命周期各个阶段的业务；

3. 符合保密性要求。

b) 沟通时机包括沟通时间与沟通场合。

c) 沟通对象：

1. 包括内、外部相关方(见4.2);

2. 依据沟通目的选择沟通对象。

d) 宜依据沟通目的、沟通内容、沟通对象来选取合适的沟通方式。
重要沟通内容宜建立过程管理措施。

7.5 信息支持

组织宜确定用于支持资产、资产管理、资产管理体系以及实现组织目标的信息要求，宜明确资产全

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寿命周期各个阶段的信息内容及其管理过程。为实现这一
目标，组织宜在以下方面开展工作。

a) 组织宜考虑以下问题：

1. 资产、资产管理中已识别风险的重要性；

2. 资产管理角色和岗位对信息的需求以及岗位自身的信息管理职责；

3. 与资产管理的过程、程序和活动相关的信息输入、输出以及信息流；

与内外部相关方(包括外包服务供应商)进行信息交换的需求以及信息质量的要求；

5. 信息管理、信息可用性、信息质量对组织决策的影响；

6. 收集、处理、管理和维护信息所需的能力及成本；

7. 整合信息源，以适应组织的规模、应用范围、复杂度和能力；

8. 统一组织内各个层面和职能的信息要求。

b) 组织宜确定以下要求：

已识别信息的属性要求(如真实性、系统性、对物质载体的依附性、可传递性、可处理性、可
共享性等);

2. 已识别信息的质量要求(如可用性、
   一致性、可追溯性、准确性、完整性、时效性等);

3. 收集、分析和评价信息的方式和时机。

c)
组织宜建立、实施和保持信息管理的过程，并确保道路交通资产信息数据真实、准确、完整。适
用时，宜建立并保持资产管理报告。资产管理报告的内容包括但不限于：

1. 道路交通资产基本情况；

2. 道路交通资产相关管理制度建立和实施情况；

3. 道路交通资产形成、养护运营、处置和收益情况等。

d)
组织宜确保财务、技术数据和其他相关非财务数据间的一致性、可追溯性，宜考虑以下方面：

1. 资产全寿命周期；

2. 外部监管部门要求；

3. 资产的分类要求(如道路交通资产分类宜保持与 GB/T 14885 的协调性)。

e)
组织宜建立覆盖资产全寿命周期的资产管理信息系统，为资产全寿命周期管理提供资产数字
化档案记录与信息数据交互支持。资产管理信息系统宜考虑以下方面：

1. 固化资产全寿命周期管理业务流程；

2. 支持最高管理者监控组织资产管理绩效；

记录组织资产在其全寿命周期的活动过程，存储资产在其全寿命周期的基础数据、动态活
动数据；

4. 归集资产全寿命周期各阶段成本，并与财务管理系统实现流程和数据集成。

f) 在考虑相关方要求和组织目标的情况下，满足合规运营要求。

7.6 文件化信息

7.6.1 总则

组织宜识别并确定在资产全寿命周期内所需管理和保持的文件化信息，文件化信息包括但不限于：

a) 适用的法律法规和外部监管要求中的文件化信息；

b)
组织确定的为保证资产管理活动和资产管理体系有效性(见7.5)所必需的文件化信息；

c) 与资产管理体系有关的文件化信息范围因组织而异，可取决于以下方面：

1. 组织的规模和活动、过程、产品和服务的类型；

2. 过程及其相互作用的复杂程度；

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3. 员工能力；

4. 资产的复杂程度。

7.6.2 文件化信息的创建与更新

在创建与更新文件化信息时，组织宜检查以下事项：

a) 标识和描述(如标题、日期、作者或索引号等);

b) 格式(如语言、软件版本、图片等)和媒介(如纸质版、电子版等);

c) 评审和批准，以确保适宜性和充分性。

7.6.3 文件化信息的控制

7.6.3.1
资产管理体系和本文件所要求的文件化信息宜得到控制，以确保以下方面：

a) 在所需的场所和时间可获取并适宜；

b) 得到充分的保护(如避免泄密、不当使用或缺失)。

7.6.3.2
适当时，组织宜采取下述措施对文件化信息进行控制：

a) 分发、访问、检索和使用；

b) 存储和保存，并易于辨识；

c) 变更控制(如版本控制);

d) 保留和处置。

7.6.3.3
组织确定的、策划和运行资产管理体系必需的、外来的文件化信息宜予以适当识别与控制。
注1:获取可以仅指允许查看文件化信息，或指允许查看和有权变更文件化信息。

注 2 :
组织还宜考虑超出资产处置规定的周期维护文件化信息的要求。

8 运行

8.1 运行的策划与控制

8.1.1 总则

组织宜策划、实施和控制满足要求所需的过程，按照战略资产管理计划、资产管理目标和计划的要

求，对资产管理活动进行过程控制，保证资产全寿命周期成本、风险和绩效得以监控。过程控制宜满足：

a)
制定协同的资产全寿命周期活动的业务流程和控制准则，对资产管理活动过程进行控制；

b) 按照计划开展资产管理活动；

c)
实施6.1所确定的应对风险和机遇的措施，以及10.1与10.2所确定的纠正措施和预防措施；

d) 应用6.1所描述的方法来处理和监视风险；

e)
综合考虑内外部环境的变化及人、财、物等资源配置，确保与战略资产管理计划、资产管理目标
和计划相适应；

f)
宜建立道路资产全寿命周期成本模型，明确规划设计、采购建设、运维检修、报废报损处置等各
阶段的成本归集与分摊标准，实现全过程的成本归集和统一管理；

g) 根据过程绩效的结果优化资产管理活动，动态平衡成本、风险和绩效；

h) 在资产全寿命周期内，宜统一技术评价标准；

i)
保留资产管理活动中必要的文件化信息，以确认、证明过程按资产管理计划实施并满足规定的
要求。

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8.1.2 规划设计过程控制

组织宜按照国家、地方、主管部门规划的要求，以及可行性研究、设计过程的要求，在战略规划、中长
期规划、初步可行性研究、项目建议书、可行性研究、设计等阶段，基于全寿命周期成本(LCC)
分析，对投
资、基建、技改、运营养护、修复改造、道路交通资产使用经济效益的优劣、环境影响的大小等进行比

选，以及设备选型和布置方案的选择，落实风险控制措施(见6.1)。

8.1.3 采购建设过程控制

组织宜按照招标采购、工程建设、投运转资等过程控制的要求，落实风险控制措施(见6.1),对采购

建设过程进行控制。宜满足：

a)
招标采购过程基于全寿命周期成本的评价方法，全寿命周期各阶段的信息，尤其是同类型、同
批次缺陷和故障情况等反馈至采购过程的责任部门，必要时建立不合格供应商名录；

b)
物资的仓储、配送过程，满足合同交付和项目进度的要求，利用信息平台实现统一调配；

c) 工程建设中对到场设备进行现场验收，防止不合格产品进入；

d)
工程建设执行项目里程碑计划，实现安全、质量、进度、技术、环保和造价等目标；

e)
工程建设过程中对退役资产进行技术经济性评估，对再利用资产进行保护性拆除，并经维修试
验合格后转交入库保管；

f)
协同相关业务部门按规定的期限完成建设工程资产归集、竣工决算、移交和转资，确保资产账、
卡、物等资产信息相符。

8.1.4 运维检修过程控制

组织宜按照运营调度和服务管理、运营安全管理、道路基础设施管理、场站管理、车辆技术管理、道
路交通管理系统、运行检测、日常维护、修复改造、应急管理、备品备件管理等过程控制要求，落实风险控

制措施(见6.1)。包括但不限于：

a)
技术状况评定：按照相关技术状况评定标准的要求，定期检测道路交通资产状况，实现道路交
通资产基本状态的评价；

b)
养护投资决策分析：综合考虑区域、公路等级、养护等级、长期性能衰变、养护资金需求、养护效
益、优先排序等因素，进行道路交通资产的养护投资决策分析；

c)
运营养护管理：通过日常养护巡查、病害发现、维修、修复、验收的全过程闭环管理，基于监测交
通量、气象气候等信息，进行预防性、精准养护，实现既经济可靠又满足时效性要求的养护措施
管理；

d)
养护、修复改造管理：在策划养护、修复改造方案时，考虑采用新型能源、设备、技术，控制养护、
修复改造工程的进度、质量、支付、验收等情况，减少工程对交通的影响，提高养护效率和道路
交通资产利用效率；

e)
成本管理：道路交通运营组织做好养护项目全过程成本管理，建立运营养护、修复改造成本归
集标准，对于以资产延寿、功能升级为导向的运维检修费用以工程项目转资形式实现已有资产
增值，合理安排资产运维检修费用组成结构；

f)
人员管理：完善资产管理制度、责任，加强资产管理相关人员的资产管理意识；

g)
安全管理：道路交通运营组织设置安全生产管理机构，确保道路交通运营及资产处于安全状
态，设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备，定期检查、
维护，按期更新，并保持完好。宜对道路交通关键部位和关键设备进行监测，定期进行安全性

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评价，并针对薄弱环节制定安全运营对策。

8.1.5 资产报废报损处置过程控制

组织宜按照退役资产鉴定、处置流程，落实风险控制措施(见6.1),对退役处置过程进行控制，并关

注以下报废报损处置的过程控制：

a)
对退役资产进行技术经济评估鉴定，根据鉴定结果按规定时限再利用、转备用或报废报损处
置，避免低效、无效资产的产生；

b) 制定内部调拨等退役资产再利用激励机制，提升资产的利用效率；

c)
根据各类废旧物资经济性评估结果选择适当的处置方式，按时核算、归集报废处置成本。

8.2 变更管理

8.2.1
组织宜评审与资产管理计划内的变更有关的后果，并控制计划内的变更。在实施变更之前采取
措施来减轻可预见的负面影响。组织宜确保按照6.1所述的方式来管理风险。对重大变更带来的风险
进行再识别和评价，并制定应对措施，规避、减少或降低变更带来的风险。

8.2.2 变更包括但不限于：

a) 资产管理组织架构、岗位及职能的变化；

b) 资产管理方针、目标或计划的调整；

c) 资产管理活动的业务流程的修改；

d) 新资产、资产系统或技术的引入；

e) 新承包商或供应商的引入；

f) 外部自然、社会、政策、法律等条件的变化；

g) 资源需求的变化，包括相冲突的需求；

h) 资产管理体系的变更。

8.3 外包

8.3.1
当外包活动对实现组织资产管理目标有影响时，组织宜评估其风险和承担的责任，包括外包范
围的风险、与承包商信息和知识共享的风险、外包活动执行过程中各种内外部因素所导致的安全、质量、
环保、成本等风险。对于识别的风险制定相应的风险控制措施确保风险处于可控状态。组织资产管理
外包活动包括但不限于：

a) 项目可行性研究、设计、施工、业务外包；

b) 设备采购；

c) 运维检修、事故抢修等业务外包；

d) 特种设备、工器具维护外包；

e) 项目特许经营(EPC/BOT);

f) 服务采购；

g) 租赁经营。

8.3.2
组织宜遵循有序竞争、择优选用、合约管理的原则来选择外包商。包括但不限于：

a)
通过承包商的资质和业绩评估其满足外包的能力，并通过培训、沟通等方式确保承包商充分了
解组织的工作流程和质量要求，满足7.2、7.3和7.6的要求；

b)
明确外包的内容和范围界定、外包绩效的评估和验收标准、知识产权、保密要求、费用结算标
准、违约责任与责任期限等；

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c) 明确外包流程中的职权和职责；

d) 明确组织与承包商之间信息和知识共享的范围。

8.3.3
组织宜对外包的过程和活动进行控制，明确外包业务管理流程、外包管理相关部门职责、信息知
识共享、风险管控、责任追究等规定，对外包活动的过程和结果进行监视(见9.1),确保外包的过程和活
动得到控制。

组织宜识别并记录以下内容：

a) 外包管理计划；

b) 过程记录；

c) 技术资料；

d) 移交清单；

e) 外包管理的监督检查。

8.3.4
组织宜对外包商进行评价，内容包括外包活动的安全、质量、进度、技术、经济绩效和合同履约情
况，依据法律法规和合同约定实施激励或惩罚措施，确保外包绩效符合目标和计划要求。

8.4 应急管理

针对紧急情况、突发事件、事故进行应急准备，编制并发布应急预案，并进行定期演练。应急准备宜

满足：

a)
制定综合应急预案、专项应急预案(如地震、火灾、浸水、停电、反恐、防爆等)、现场应急处置方
案和预防措施等；

b) 配备应急物资、装备，建立应急救援组织；

c) 根据应急预案开展培训、定期组织演练工作；

d) 对应急培训和演练的效果进行评价；

e) 必要时修改并重新发布应急预案。

9 绩效评价

9.1 监视、测量、分析和评价

9.1.1 绩效监视和测量

9.1.1.1
组织资产管理绩效监视和测量内容宜涵盖资产、资产管理及资产管理体系，并宜明确时间、方
法和结果。

9.1.1.2
规划计划(包括可研设计)、采购建设、运维检修、退役处置各个环节的监视、测量内容，包括但
不限于：

a) 各环节的财务管理、人力资源管理、法律法规执行等；

b) 规划计划(包括可研设计)环节的经营效益、设备水平等；

c)
采购建设环节的物资计划、库存管理、建设投资、建设安全、设备质量、转资、工程建设计划执行
情况等；

d)
运维检修环节的设备运行情况、设施状态评价、寿命周期年限、资产台账维护(如公路资产信息
卡)、运维及检修计划执行情况、事件、出租出借管理等；

e)
退役处置环节的退役设备平均寿命及再利用情况、退役计划执行情况、报废资产处置情况等。

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9.1.2 绩效分析和评价

9.1.2.1
组织宜明确资产、资产管理、资产管理体系绩效的分析、评价内容，包括但不限于：

a)
资产方面包括基础设施状况、设备状态、资产风险、资产绩效、资产新增和退役、全寿命周期成
本分析等；

b)
资产管理方面包括内外部环境变化、新技术应用、绩效指标变化、成本管理、业务外包管理以及
交通效率指标、拥堵延误指标、系统可靠性指标、安全指标、项目交付指标、运输量指标等；

c)
资产管理体系方面包括目标实现、流程、风险、应急、组织、资源配置、信息支撑、审核结果和持
续改进方面等。

9.1.2.2
组织宜建立绩效监视、测量的控制过程，满足系统分析和评价要求。

9.1.2.3
组织宜根据不同绩效指标特点和要求选取不同的监视、测量方法，包括连续监测(也称在线监
测)、定期监测、异常监测等。

9.1.2.4
组织宜建立绩效指标的分析、评价的规则和过程，采用适宜的方法(如数据溯源法、限值论证
法、趋势分析法、流程分析法、相关分析法等),并明确绩效指标分析、评价周期。

9.1.2.5
组织宜针对资产绩效、资产管理绩效(包括财务和非财务绩效)和资产管理体系的有效性进行
报告，还宜就管理风险和机会的过程的有效性进行评估与报告。

9.1.2.6
保留适当的文件化信息，作为监视、测量、分析和评价的结果的证据。

9.1.2.7
组织宜确保其监视和测量能使其满足4.2的要求，确保资产台账与财务资产卡片、资产台账与
实物资产相符。

9.2 内部审核

9.2.1
组织内部宜按策划的时间间隔开展资产全寿命周期管理内部审核工作。审核过程宜关注以下
事项：

a) 审核范围覆盖所属各级组织；

b) 建立常态化审核机制，包括全范围审核和专项审核；

c)
定期对资产全寿命周期管理体系运行和业务执行的符合性、有效性进行审核；

d) 针对发现的问题制定并落实整改计划；

e) 向组织最高管理者汇报审核结果。

9.2.2
进行内部审核策划时，组织宜明确内部审核的准则、范围、频次、方法和审核依据，实施审核并验
证资产管理体系运行的符合性和有效性。满足：

a) 基于资产管理活动的风险评价结果及上期的审核结果，制定审核方案；

b)
审核依据包括资产管理体系标准、法律法规和其他要求、技术标准和规章制度；

c) 审核范围包括资产管理体系标准要求；

d)
对审核中发现的不符合项开具不符合报告，提出纠正与预防措施，并验证其有效性；

e) 对整改落实情况进行评审，作为管理评审的关键输入。

9.2.3
审核员的选择宜基于专业背景和工作经历，经过培训，使其具有满足审核要求的能力。

9.2.4 保留内部审核的文件化信息。

9.3 管理评审

9.3.1
组织宜按策划的时间间隔评审其资产管理体系，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。

9.3.2
管理评审可采用集中评审，也可采用日常评审与定期、专项评审相结合的方式开展。

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9.3.3 管理评审的输入宜考虑以下几方面。

a) 以往管理评审后所采取措施的实施情况。

b) 与资产管理体系相关的内部和外部事项的变更。

c) 资产管理绩效方面的信息，包括但不限于以下方面：

1. 不符合(包含事件和事故)和纠正措施；

2. 监视和测量结果；

3. 审核结果。

d) 资产管理活动。

e) 持续改进的机会。

f) 风险和机会方面的变更。

9.3.4 管理评审的输出宜包括：

a) 与持续改进机会有关的决策和对资产管理体系进行变更的任何需求(见8.2);

b)
与组织战略规划相关联，为最高管理者制定和调整资产管理方针、战略资产管理计划、资产管
理目标提供依据。

9.3.5 宜保留管理评审相关文件化信息。

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