城镇自来水与其它商品的经营活动一样存在着产销差，产销差的高低，直接影响着供水企业的经济效益。供水企业的经营活动中不单考虑企业的经济效益，还要考虑社会效益。产销差是客观存在的，造成产销差的原因是多样的，复杂的，如：由于管道埋于地下，长时间造成腐蚀、外力重压、地基变化、管道老化、水压变化、施工质量、职工责任心、企业管理水平等。

供水企业产销差包括：免费水量、出厂水计量误差、用户计量器具误差、管道漏水量、爆管断管损失、新装管道清洗、管道维修排空损失、管道末端换水损失、应抄未抄水量、应收未收水量、偷水水量等。

一、产销差问题分析

（一）免费水量

自来水是一种特殊商品，这种商品只有在获得用户使用时才能得到体现。在没有使用之前，只是供水企业的产品。由于这种特殊商品的价格低，政府部门没有重视自来水的商品价值，只重视它存在的重要性，因此，一些城市水体景观补水、街道清洗、除尘降温、消防等用水提出免费，造成了供水企业的损耗。

（二）出厂水计量器具误差

水厂出厂水计量（也有少数企业水厂出厂水没有安装计量器具）， 一般采用超声波流量计和电磁流量计，为了计量准确，国家对流量计使用有规定，超声波流量计、电磁流量计要求2年检定一次。但是，大部分供水企业没有按规定对流量计进行检定，同时对流量计也缺乏维护，造成出厂水计量误差，超过正常误差值。

（三）用户计量器具误差损耗

用户用水量是通过计量器具来计量，目前用户使用的计量器具有：水表、电磁流量计、超声波水表等，水表计量是以机械形式传递，然后转化为读数，反映所用水量。由于长时间的使用，机械部分产生磨损，造成计量误差，国家规定15～20mm口径的水表使用时间为6年，25mm以上水表使用时间为4年，到期更换，问题是，水表的产权是用户的，而对水表的管理责任是自来水公司的，换表费用没有明确政策由谁支付等，由于种种原因，轮换表工作没有得到很好落实。另一原因是装表不规范，没有直管段保障，造成水表计量误差超过正常值。据有关经验，25mm口径以上水表在使用超过4年以后，负误差有逐年提高趋势，有些地方对水表使用情况作了调查，供水企业用户水表综合误差值在－8%～－6%之间。

（四）爆管断管造成的损耗

造成爆管断管的原因很多，主要原因是：旧管、劣质管材、安装不规范、水压不稳定（夜间水压高）、基础下沉、外单位管边施工造成断管等。爆管断管引起水损很大，不单是爆断管的损失，还有抢修结束后的管道清洗排水的损失。

（五）新装管道清洗损耗

新装管道按规定要进行管道消毒和清洗，达标后方可投入使用，管道清洗是必须的，但也造成一定的损耗。

（六）管道维修造成的损耗

管道维修包括：漏点修复、增加出水口、阀门更换等。这些工作都要排空管内积水，分段阀门距离越长，损耗的水量也就越大。

（七）管道末端换水损耗

管道的安装是按照规划和用户的需要进行，在城市新区建设中，往往是先完成基础设施建设（包括供水管道），而用水户用水量很少（在新工业园区常见），自来水存在管内时间长，造成水质恶化，达不到水质标准，在这种情况下，必须对管道内存水排空更新，这也造成一定的损耗。

（八）应抄未抄水量的损耗

水表是用水户的计量工具，涉及千家万户，布置在城区的每一个角落。目前，大部分供水企业还是以人工抄表为主，由于抄表人员的工作责任心不一，特别是抄表员抄表边界不清情况下，就存在漏抄表现象。另外，还存在见表不抄（人情表）和少抄、少报现象（公水私卖），造成水量损耗。

（九）应收未收水量

应收未收水量主要是欠交水费。一些小区（装总表）由于水费收不上，不能足额交纳水费，造成欠费。虽然没造成损失，但对产销差造成了影响。

（十）盗水损耗

盗取自来水现象在每个地方都有发生，他们一般是在供水管网上偷接盗水、定期反向调装水表、拨动表针等手段盗用自来水，造成供水损耗。

（十一）管道漏水损耗

管网漏水是普遍存在并且是随机的，供水管道铺设于地下并且较长，管材不一。造成漏水的原因较多也复杂，一般有：老旧管道使用时间较长，管道锈蚀引起穿孔漏水，特别是焊接管件；劣质管材；PE管的管材与管件材质不匹配造成焊接口不牢；管道安装不规范；地基下沉造成接口漏水；供水压力不稳定，夜间压力高时漏水等。

二、降低产销差问题的对策

产销差是直接影响到供水企业的经济效益，如何降低产销差是摆在企业领导面前的一个重要问题。全区供水企业产销差差距很大，据统计，县级在20%～30%之间，最高达到60%，市级在15%～25%之间。要降低产销差，首先要提高认识，要认识到高产销差会造成水资源的浪费、污染水环境，其次是造成供水安全隐患，还直接减少了企业的经济收益。因此，我们必须高度重视，加强管理，努力降低产销差。

（一）确保出厂计量器具的准确性

水厂出水厂计量是计算产销差的基础，没有安装出水厂计量，产销差就无从谈起，因此，水厂出厂水（入网水）必须安装计量仪表。仪表有了，要使它能正常使用准确计量，还需要对其进行正常的维护、检定或比对。超声波流量计的传感器要按时清洗，外扎式传感器要检查是否松动、移位、黄油是否干枯、数据显示是否正常。流量计的检定要按国家规定进行，每两年进行一次，还应不定期进行比对，确保入网水量准确。

（二）免费水量的控制

免费水量一般是政府行为，强压供水企业执行，按《供水条例》规定，所有用水单位用水都必须装表计量（包括消防用水），现实中，供水企业是无能为力。但是，我们可以加以控制，如消防车清洗、水车储水、街道清洗、降尘降温等，设置专用点和专用工具取水：取水点装表计量（主要是获得用水量依据），争取地方政府支持。

（三）加强用户计量器具管理，降低产销差

用户计量器具的安装是供用水关系贸易结算的手段，计量准确与否，涉及到供水企业与用水户的利益，因此，水表按时更换是政策要求，必须更换。目前，全区水表更换的做法有以下几种形式：一是供水企业按使用周期免费更换；二是用水户支付材料费，供水企业支付人工费；三是强制用户支付换表费用。以上三种形式，对促进换表工作都起到积极的作用，但是，大部分供水企业没有推行水表更换工作，理由是用户不支付费用，供水企业也无钱支付。本人认为，对待换表问题要换个想法，如果在管理范围内大部分水表为负误差（特别是大表），造成的损失有多大，要作经济比较，因此，供水企业应该对辖区内管理的水表DN25mm以上水表在使用4年以上的，DN15mm～20mm水表在使用6年以上的，分年度按比例抽样检定，调查清楚管理范围内水表的计量误差值，为水表管理提供依据。另，供水企业应建立水表检定机构（经技督局批准），对使用水表进行周期检定（可不收费），发现问题及时处理，确保计量准确。

另一方面，水表安装要规范，确保前10后5直管段，让进出水表水流稳定，减少干扰。

逐步推行智能水表和电磁水表（DN40mm以上）使用。

（四）减少爆管、断管、漏水机率

1、在管材的选用时要根据地形、地貌、基础土质、工作压力合理选用管材，一般口径在DN300mm以上的管道，选用球墨铸铁管（非重酸、重碱土质）；压力一般要选大于工作压力1.5倍的等级，管材与管件材质要匹配。

2、管道安装要严格按照管道施工规范进行，基础承载力要达到设计要求，DN300mm以上管道要在高处安装排气阀，排气阀的口径为管径的1/8，排气阀的安装可消除管内形成气囊，降低爆管机率。

3、当供水管线有挖土施工时，要安排专人到现场提示和监督，以免损坏管道。

4、稳定出厂水压力，水厂二泵房宜采用变频衡压供水，减少压力波动。

5、管道维修结束恢复供水时，阀门开启时要“慢”，待管内充满水后，方能全开阀门。

（五）开展水表普查工作，提高供水回收率

水表普查工作是一项繁琐而又复杂的工作，消耗大量的人力，但也是一项行之有效的措施，对提高回收率起到一定的作用。水表普查工作可每年进行一次，由企业从各部门抽调人员组成普查组，分成若干个小组，对管理范围内的水表进行全面普查。普查的内容包括：户名、用水性质核定、水表读数核对、水表运行是否正常、应抄未抄水表、漏抄水表、催交水费、盗水行为、管道有无漏水等内容，通过普查能减少漏抄、发现盗水、控制人情水和公水私卖问题，发现漏水及时修复，提高供水回收率。供水企业还应开展水表监抄工作，水表监抄主要是对大用水户水表实行监抄，由水表管理部门组织人员每5天或10天对大用户抄表一次，分析每个时间段用水情况是否正常，发现问题能及时处理，减少损失。

（六）逐步推行分区计量，控制管网漏损

分区计量是降低管网漏损的一种手段，是降低管网漏损有效措施。分区计量是将管网分成若干个独立供水区域（安装阀门分隔），每个区域安装流量计，利用夜间流量（无人用水时段）进行流量分析，当发现流量异常时，通过测漏、探漏手段，查出漏点，达到降低管网漏失的目的。

在实施分区计量之前，要先做好以下工作。一是实行管网普查，对每一管段的管径、材质、安装时间、阀门三通位置、支管道供水范围、管道埋深等基础资料详细收集，建立城区管网图、片区管网图和支管道节点图（出水口），完善管网档案，逐步建立管网地理信息图；二是对企业产销差逐项分析，推算出管网漏耗所占比例，确定是否实施分区计量。

总之，供水企业产销差原因是多样的、复杂的，只要领导高度重视，针对自身情况对成因逐一分析、逐一解决，企业产销差将会得到有效控制。

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