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1 项目整体建设规划方案

按照《省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》(鄂政发(2019) 4号）的规则要求，结合XX市“互联网+政府服务”建设现状，牢牢抓住XX市大数据应用的痛点，以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等技术为支撑，以“统筹规划、集约建设、共享共治”为原则加强XX市大数据顶层设计。

1.1 XX市大数据建设体系规划

在本次XX市大数据能力平台项目的建设中，需要规划出一个完整的XX市大数据建设体系，用以全面指导整个XX市大数据的建设，包括大数据能力平台的建设、大数据管理制度、大数据的治理运营的流程与规范、大数据的应用与共享机制等。

Ø 数据汇聚

整合现有公共数据资源，布局 行业数据引入，逐步形成城市 数据枢纽。

Ø 技术驱动

搭建大数据能力中台，与行业先进技术保持同步演进；打造城市大数据运营、智能应用等数字孪生技术能力。

Ø 服务赋能

促进大数据供给侧改革，围绕大数据各项能力开放，推动数据应用创新发展，激发数据价值。

1.2 大数据平台定位与价值规划

XX市大数据能力平台的核心是汇聚全市各类公共数据，建立面向全市政务服务、经济发展、社会治理与公共服务的数据资源库与数据服务。为智慧XX市城市大脑的构建提供全面、高效、安全、智能的数据管理与应用支撑，是数字XX市、智慧XX市建设总体战略与落地规划中的重要组成部分。

1.3 项目建设目标与内容规划

通过XX市大数据能力平台项目建设，以数字化、数据化、智能化、智慧化为实施路径，加快实现“平台通、数据通、信用通、业务通”，推动政府全方位、系统性变革和数字化转型,建立服务高效、治理精难，决策科学的新型政府运行模式，提升政府运行效能，优化营商环境，为推动“新基建”产业发展奠定基础。

1.3.1 项目建设目标

按省、市两级加快推进智慧城市与数字政府的建设要求，结合当前大数据平台建设现状，抓住大数据应用的痛点，以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等技术为支撑，推进XX市大数据能力平台建设。为推动XX市的数字化转型，为构建城市大脑，建设智慧XX市提供全方面、智能化的数据支撑，助力XX市建立服务高效、治理精准，决策科学的新型政府运行模式，全面提升政府运行效能。

Ø 使能高效协同，全面优化数据动态更新与同步机制

推动公共数据完整归集，按需及时同步和更新公共数据，形成大数据枢纽，保证委办间政务协同。

Ø 驱动数据应用，进一步完善大数据基础、主题库建设

完善基础、主题数据库建设，推动数据资源整合及数据分析应用。

Ø 聚焦服务赋能，初步构建数据中台能力体系

搭建统一流数据治理与处理中台，并完善数据共享服务与数据分析和可视化 服务，提升数据共享与创新应用效能。

Ø 加强数据运营，推动全市数据统一标准化管理及运维

构建统一数据开发与调度，增强数据管理能力 建立统一数据运维和自有的大数据组件技术栈，保障平台稳定运营。

Ø 确保安全可控，完善数据安全和平台安全管控

建立完整的平台安全和数据安全管控体系，保障数据安全管控。

1.3.2 项目建设内容

本次数字XX市大数据能力平台建设项目，将以标准化数据仓库建设为理论基础，以数据中台建设为目标，围绕XX市智慧城市建设，实现全市政务数据、视频图像、物联感知、社会行业等全域数据的归集、清洗、加工，提升数据服务化能力，以数据支撑全市各项政务、社会管理以及经济发展等业务，以业务反补数据，实现业务数据闭环，为全市政务服务、经济建设、城市管理，社会治理等实现全方位的数据赋能。

因此，本次XX市大数据能力平台建设项目的建设内容主要是要搭建统一的大数据能力平台；建立大数据资源中心，完成标准化数据仓库的建设；并构建基础及融合业务应用数据库，为全市的政务处理、经济发展、社会民生、城市管理等实现数据赋能。

1.3.2.1 完善大数据能力平台建设

在现有平台基础上，按照项目建设目标，完善整个XX市大数据平台能力与功能建设，让平台可以支撑整个XX市大数据管理与应用。具体建设内容包括：

Ø 建设数据治理平台

建设大数据治理子平台，提供数据标准管理、元数据管理、数据质量管理能力，实现对数据的规范治理与管理；提供数据工厂能力，实现对归集的数据进行清洗、加工，支撑业务的数据应用需求。

Ø 建设AI能力平台

建设市级公共人工智能平台，提供包含机器视觉、语音识别、自然语言处理等基础模型为主的通用AI引擎以及满足一网通办、一网统管、经济发展、城市规划等智能场景应用所需的算法库，结合机器学习算法、深度学习算法、多维分析，在海量数据中计算、分析和建模来挖掘出数据价值，输出统一的公共算法服务能力，统筹匹配各部门聚焦的业务需求，更高效的从数据中获取应用价值。

Ø 建设GIS基础平台

建设数据地理信息服务平台，依托市级空间地理底图和各类图层信息台，建立统一的地名地址标准和数据库，叠加“一标多实”各类要素数据，实现各类地理数据资源的有序关联，完善地图更新和转换联动机制，支撑全市各部门对地图的统一服务需求。

Ø 建设数据可视化平台

建设数据可视平台，提供基于拖拽的强大格式定义、可视化报表与图形化定义能力，支持用户非常方便控制报表中内容的精确布局，也可以很方便地制作各种不同维度的报表内容，并将包括表格、地图分布、文本内容等有用、关键的信息集成在各种看板设备上(PC、Pad、手机、大屏等)。

Ø 建设安全管理平台

在数据安全保障的大环境下，建设数据安全管理平台支撑提升全市数据资源在数据加密、脱敏、分级分类、防泄漏、安全审计分析和权限管理等数据安全防护能力。

在大数据能力平台的建设实施阶段，要同步实施密码应用的实施，配合大数据能力平台的应用完成其密钥应用实施，最终达到实际的密钥安全应用需求，为大数据能力平台提供底层安全保障，并达到符合密钥应用安全性测评要求。

Ø 建设统一运维平台

建设统一运维管理平台，提供统一监控运维功能，保证整个XX市大数据能力平台的稳定与高效运行，并提升数据资源全生命周期的保障执行力和运维效率。

Ø 建设可视化运营指挥大屏

建设可视化指挥大屏，基于全市公共数据归集基础，以XX市高质量发展实际需求为驱动，通过多源数据融合和多维全景分析，通过全局态势可视，监测预警洞察能力，辅助提升城市发展科学决策水平。

1.3.2.2 建设XX市政务数据资源中心

制定市内公共数据汇聚的标准规范和管理制度，归集全市各政务单位的公共数据，形成全市的数据资源湖。经过对数据进行清洗、转换、融合、治理后，形成高质量的公共数据资源，构建形成XX市标准化数据仓库。

Ø 建立XX市级数据湖

构建全市公共数据的存储与计算空间，支撑各类数据资源的汇聚存储、处理计算与查询应用，并依据部门类别、数据源类别等提供资源隔离的多租户数据应用空间。

Ø 建设基础库

建设、优化全市统一的基础人口综合库、法人综合库、空间地理库，支撑全市人口基础数据相关应用。

Ø 建设主题库

汇聚全市居民、政务部门相关数据，建设城市码、应急主题库，为全市提供电子身份证、应急管理等数据应用。

1.3.2.3 建设XX市大数据赋能应用

基于全市的数据资源湖，利用经过治理后的数据，可以针对某一特领域的业务数据共享、应用需求，按主题归集形成专题库和主题库，并面向政务部门及社会进行数据开放。并持续开展、深入XX市大数据的应用探索，围绕跨部门、跨领域、跨行业的数据应用需求，对数据实体进行数据关联、数据融合和衍生计算，生成算法标签，逐步建立不同领域的应用专题或主题库构建面向全市多部门提供统筹的数据共建共享共用的数据服务。

Ø 城市码应用

综合人口、公安、民政等各类数据，建立市民电子身份证模型，构建城市码大数据应用，实现"一人一码"，支撑健康码、医保社保、公共交通出行等各类便民应用。

Ø "一次办好"政务服务

借助大数据平台，逐步实现立体化、多层次、全方位的电子政务公共服务体系，推进信息公开，促进网上办事实时受理、部门协同办理、反馈网上统一查询等服务功能，加快推进智能化电子政务服务初步应用，不断拓展个性化服务，进一步增强政府与社会、老百姓直接的双向互动、同步交流。

Ø 交通治理

针对交通卡口以及城市道路的视频数据及图像数据，对于交通事故、交通违章、精细化管理策略等，通过人工智能手段，即可实现自动化监控、智能化管理。

Ø 路政治理

基于AI算法，结合相关数据，针对路政提供相应的符合XX市的智能路政管理平台，并从多个场景进行智能化管理。

Ø 安全治理

构建智慧城市的安全系统，需要做到对异常变化的敏锐感知。要充分发挥人工智能的技术优势，针对人、车、物、地、事件信息进行实时采集与分析，将危险源、隐患、事故等数据相联动关联，实现对复杂场景的敏锐感知与精准掌控。

Ø 工地管理

采用智能化信息化管理的模式对施工现场的人员、设备、物资、安全、质量等做管理和控制，包括安全违规行为识别、人员及车辆进出管理、物料智能配置、高塔危险设备监控等。

Ø 市场监管

建设全市市场监管大数据应用服务，通过提供基础监管数据库、精准市场日常监管、市场监管信息共享等关键数据指标服务，助力更新政府市场监管逻辑、消除信息不对称、增强监管合力、解决监管力量落差问题、降低市场监管成本。

Ø 智慧旅游

汇聚全市旅游相关的各类数据，包括：旅游景点相关数据、旅游行业企业数据、旅游产业收入数据、旅游游客接待数据、游客分布分析数据、全市居民外出旅游相关数据等，建设全市统一、专业的旅游数据库，支撑全市各类与旅游相关业务的数据应用。

Ø 智慧农业

建设全市统一的农业大数据应用与展示服务，汇聚农业研究、环境、生产与市场相关数据，构建农业综合信息服务、农业数据监测预警、农业环境监测等关键指标数据服务，为指导全市农业生产与制定发展决策提供全面的数据支撑，推动农业快速与高质量发展。

Ø 全民健康

建设全市集中、全面的市民健康大数据应用服务，通过汇聚全市医疗机构与个人健康相关数据，建设全市医疗数据共享、公众健康指数等关键指标数据服务，助力降低医疗成本，预测流行病的爆发，改善全市人民健康状况，提高整体生活质量。

Ø 应急处置

面向应急管理常态与非常态业务需求，按照不同事件专题应用的需求重新整合形成应急专题库。提供事件周边应急资源的分析功能，包括医院床位数、应急物资、避难场所等，便于市领导对现场进行应急指挥，全面提高XX市的应急处置能力与水平。

1.4 总体项目解决方案规划

针对XX市大数据能力平台的建设，我们将基于主流的大数据技术框架对当前的XX市数据共享交换平台进行完善与扩建，为XX市构建一个强大的大数据管理与应用平台。

然后，利用数据平台的数据采集功能，将XX市各级政府单位的政务数据、省级下发的数据、城市管理相关的监控视频等物联数据、企业事业单位数据、省级下发的数据，互联网等数据汇聚起来，形成统一的XX市级大数据资源池。

之后，在利用平台的数据治理与建模开发能力，将采集到的数据有效地进行分类整理与融合，构建人口库、法人库、城市码、智慧旅游、应急处置等数据应用服务，并利用统一门户将相关数据应用对外开放，向XX市各级单位等用户提供数据服务，实现对全市政务等数据的集中汇聚、统一管理与共享利用，为XX市智慧城市大脑的构建提供数据支撑。具体，本次项目的解决方案规划蓝图如下：

1.4.1 平台建设方案规划

我们将基于主流的大数据技术框架对当前的XX市数据共享交换平台进行完善与扩建，为XX市构建一个强大的大数据管理与应用平台。具体，对于本次XX市大数据能力平台的建设规划与架构设计如下：

1.4.2 数据资源中心建设规划

通过汇聚全市内各单位公共数据形成市级数据湖，同时经过数据清洗、转换、融合、治理后高质量的公共数据资源库，并基于相关应用需求构建各类应用基础、主题、专题、标签等数据库，由此构建出层级清晰、功能区域划分合理的XX市大数据资源中心。具体，对于XX市大数据资源中心的建设规划如下：

1.5 项目总体实施方案规划

对于本次XX市大数据能力平台的建设，将结合XX市大数据的建设现状，牢牢抓住XX市大数据应用的痛点，以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等技术为支撑，以“统筹规划、集约建设、共享共治”为原则加强XX市大数据顶层设计。

具体，在本次项目中我们将按照“总体规划一步到位，项目分步实施，数据赋能逐步升级”的原则，落实数据交换共享和协同应用需求，逐步提升XX市大数据能力平台能级。初期先完成大数据能力平台的搭建，后续依托基础平台的建设成果，逐步完善丰富XX市大数据资源池、运营平台、管理机制、运维支撑、组织保障体系和典型智慧应用的建设。具体，对于本次XX市大数据能力平台项目建设的实施方案规划如下：

1.6 大数据治理运营规划

1.6.1 治理体系与实施原则

1.6.2 数据治理组织建设

数据治理工作离不开强有力的组织保障，政府必须构建专门的数据治理管理团队，由专门的数据治理管理团队成为组织大数据战略的制定者、推动者和实施者，负责组织内数据资产的开发和利用，通过数据推动组织业务的创新和发展。

ü 数据治理管理是业务部门和IT部门共同的职责；

ü 在组织最高的信息化领导小组之下设立数据治理管理领导小组；

ü 治理部门可以是实体部门，也可是业务和IT技术部联合组成的虚拟团队。

Ø 数据治理典型团队架构

ü 整个数据治理团队的建设中可通过引入平台与治理运营供应商来共同组建，并可引入一个项目总集方负责日常运营工作；

ü 建议需求、质量与安全管理工作由组织内部人员来负责。

1.6.3 数据治理制度规范

数据治理相关的技术与管理流程规范规定了数据中心与业务部门，以及各系统之间的数据归集、数据模型设计、数据模型开发、数据资产体系框架构建、部署规范、数据安全运维管理以及数据共享的相关要求，指导整个组织展开大数据的管理与应用。

ü 数据规范是指对政务核心数据进行有关存在性、完整性、质量及归档的测量标准，为评估政务数据质量；

ü 数据治理需要管理和制度的有力支撑，需结合组织现状，制定对应管理办法、流程、认责体系，并颁布相关规章制度。

1.6.4 治理运营通用流图

1.6.5 数据治理实施流程

1.6.6 数据治理关键心法

2 大数据能力平台建设方案

2.1 平台建设方案总体概述

2.1.1 平台建设内容范围

在现有平台基础上，按照项目建设目标，完善整个XX市大数据平台能力与功能建设，让平台可以支撑整个XX市大数据管理与应用。具体建设内容包括：

Ø 建设数据治理平台

建设大数据治理子平台，提供数据标准管理、元数据管理、数据质量管理能力，实现对数据的规范治理与管理；提供数据工厂能力，实现对归集的数据进行清洗、加工，支撑业务的数据应用需求。

Ø 建设AI能力平台

建设市级公共人工智能平台，提供包含机器视觉、语音识别、自然语言处理等基础模型为主的通用AI引擎以及满足城市交通、路政治理、城市安全、市场监管、智慧旅游、智慧农业等智能场景应用所需的算法库，结合机器学习算法、深度学习算法、多维分析，在海量数据中计算、分析和建模来挖掘出数据价值，输出统一的公共算法服务能力，统筹匹配各部门聚焦的业务需求，更高效的从数据中获取应用价值。

Ø 建设GIS基础平台

建设数据地理信息服务平台，依托市级空间地理底图和各类图层信息台，建立统一的地名地址标准和数据库，叠加“一标多实”各类要素数据，实现各类地理数据资源的有序关联，完善地图更新和转换联动机制，支撑全市各部门对地图的统一服务需求。

Ø 建设数据可视化平台

建设数据可视平台，提供基于拖拽的强大格式定义、可视化报表与图形化定义能力，支持用户非常方便控制报表中内容的精确布局，也可以很方便地制作各种不同维度的报表内容，并将包括表格、地图分布、文本内容等有用、关键的信息集成在各种看板设备上(PC、Pad、手机、大屏等)。

Ø 建设安全管理平台

在数据安全保障的大环境下，建设数据安全管理平台支撑提升全市数据资源在数据加密、脱敏、分级分类、防泄漏、安全审计分析和权限管理等数据安全防护能力。

在大数据能力平台的建设实施阶段，要同步实施密码应用的实施，配合大数据能力平台的应用完成其密钥应用实施，最终达到实际的密钥安全应用需求，为大数据能力平台提供底层安全保障，并达到符合密钥应用安全性测评要求。

Ø 建设统一运维平台

建设统一运维管理平台，提供统一监控运维功能，保证整个XX市大数据能力平台的稳定与高效运行，并提升数据资源全生命周期的保障执行力和运维效率。

Ø 建设可视化指挥大屏

建设可视化指挥大屏，基于全市公共数据归集基础，以XX市高质量发展实际需求为驱动，通过多源数据融合和多维全景分析，通过全局态势可视，监测预警洞察能力，辅助提升城市发展科学决策水平。

2.1.2 平台总体功能架构

XX市大数据能力平台的总体架构由支撑体系（标准规范支撑体系、管理运行维护支撑体系、安全支撑体系）、网络系统、信息资源平台软硬件系统环境、平台应用系统（数据支撑底座、数据交换平台、数据整理治理平台、数据目录管理系统、AI能力平台、GIS基础能力平台、可视化能力平台、数据资源共享门户、数据安全管理平台、统一运维管理平台、可视化运营指挥大屏），以及数据资源中心（数据湖、基础库、主题库、部门数据库、乡镇数据库、乡村振兴数据库）组成。具体，整个XX市大数据能力平台的功能架构如下：

2.1.3 平台各部分架构关系

2.2 数据治理平台建设方案

2.2.1 数据治理概述

数据治理将分散、多样化的数据通过汇集、标准化、清洗等操作对数据的质量进行全面的提升和监控，形成全市大数据的管理和控制机制，并提供一站式数据治理体系，持续不断的挖掘和提升数据的应用价值。数据治理平台通过对数据全生命周期、端到端的全链路透明化管控，实现“数据模型标准化、数据关系脉络化、数据加工可视化、数据质量度量化”，实现数据资产的统一管理及全业务流程的实时监控，有效解决数据资源不可知、数据质量不可控、数据关系不可联、数据脉络不清晰的痛点问题。

数据治理就是将数据转化为资产的手段和方法，采用的数据治理子系统和工具，以分布式存储和运算为基础，通过人工智能和机器学习技术，辅之以适量的人工训练和专家反馈不断优化数据理解和数据关联。数据治理子系统给围绕XX市大数据能力平台的应用建设目标，包含数据地图、数据质量、智能监控、数据保护伞以及安全卫士，提供全面的数据治理能力，提供数据提取、数据清洗、数据标准化、数据转换、数据关联、数据比对等方面服务。在数据打通过程中，同时做好数据质量管理，主要包括四个方面数据缺失补缺、数据重复去重、数据错误纠正、数据不可用补救。

同时，需要制定相关标准规范及管理制度，通过相应平台工具汇聚全市内各单位公共数据资源，形成XX市大数据资源池，同时经过数据清洗、转换、融合、治理后高质量的公共数据资源，形成XX市综合大数据能力平台。

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